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信宜市人民政府關于印發《信宜市人民政府工作規則》的通知

來源:本網 發布時間:2019-06-23 14:28:01 瀏覽次數: 【字體:

信府〔2019〕25號

各鎮人民政府、街道辦事處,市府直屬各單位:

現將修訂后的《信宜市人民政府工作規則》印發給你們,自印發之日起施行。 

 

信宜市人民政府

2019年6月13日

 

信宜市人民政府工作規則


第一章 總則 

一、根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,信宜市人民政府參照《廣東省人民政府工作規則》,制定本規則。

二、市政府工作的指導思想是,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,堅持和加強黨的全面領導,嚴格遵守憲法和法律,全面正確履行政府職能,建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

三、市政府工作的準則是,執政為民,依法行政,實事求是,民主公開,務實清廉。

 

第二章 組成人員職責

 

四、市政府組成人員要樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,模范遵守憲法和法律,認真履行職責,為民務實,嚴守紀律,勤勉廉潔。

五、市政府實行市長負責制。市長領導市政府的工作。副市長協助市長工作。

六、市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務會議。市政府工作中的重大事項,必須經市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。

七、副市長按分工負責處理分管工作;受市長委托,負責其他方面的工作或專項任務,并可代表市政府進行外事活動。

八、市政府辦公室主任協助市長處理安排市政府的日常工作。

九、市長離信或請假休假期間,可由市長指定負責常務工作的副市長主持市政府工作,或根據實際情況指定其他副市長主持市政府工作。

十、辦公室、各局實行主任、局長負責制,由其領導本部門的工作。

市政府各部門根據法律、法規、規章和上級規范性文件,以及市政府的決定、命令,在本部門的職權范圍內,制定規范性文件。

市政府各部門要各司其職,各負其責,顧全大局,協調配合,切實維護團結統一、政令暢通,堅決貫徹落實市委、市政府各項工作部署。

 

第三章 全面正確履行政府職能

 

十一、市政府要深入貫徹新發展理念,圍繞推動高質量發展,建設現代化經濟體系,加強和完善經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,全面提高政府效能,創造良好發展環境,提供基本公共服務,維護社會公平正義。

十二、全面貫徹黨中央、國務院、省委、省政府關于宏觀調控的決策部署和茂名市委、市政府及我市市委的有關工作安排,堅持和完善基本經濟制度,加強經濟發展趨勢研判,主要運用經濟、法律手段并輔之以必要的行政手段引導和調控經濟運行,促進國民經濟持續健康發展。

十三、依法嚴格市場監管,推進公平準入,加強信用體系建設,強化事中事后監管,健全綜合執法體系,規范市場執法,規范行政裁量權,維護市場的統一開放、公平誠信、競爭有序,促進大眾創業、萬眾創新,激發市場活力和社會創造力。

十四、加強社會管理制度和能力建設,健全公共安全體系、社會治安防控體系、應急管理體系、社區治理體系,打造共建共治共享的社會治理格局,維護社會公平正義與和諧穩定,維護國家安全。

十五、堅持以人民為中心的發展思想,更加注重公共服務,完善公共政策,大力發展各項社會事業,健全政府主導、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體、可持續的基本公共服務體系,增強基本公共服務能力,加快推進基本公共服務均等化,全力辦好民生實事,更好地保障和改善民生。

十六、加強生態環境保護,實行最嚴格的生態環境保護制度,構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系,全面推動綠色發展,建設美麗信宜。

十七、持續深化“放管服”改革,深入推進“互聯網+政務服務”,加快建設“數字政府”,優化辦事流程,創新服務方式,提高行政效率,優化營商環境,便利企業和群眾辦事。

 

第四章 堅持依法行政

 

十八、市政府及各部門要堅決維護憲法和法律權威,建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,依法行使權力、履行職責、承擔責任。

十九、市政府根據需要,適時制定規范性文件,修改或廢止不適當的規范性文件,確保規范性文件的質量。市政府規范性文件草案,由市司法局進行合法性審核后,提請市政府審議。

二十、市政府及各部門要堅持科學民主的原則,不斷提高規范性文件質量。堅持從實際出發,及時準確反映經濟社會發展要求,充分反映人民意愿,使所確立的制度能夠切實解決問題,備而不繁,簡明易行。

二十一、市政府各部門制定規范性文件,要符合憲法、法律、法規、規章和上級規范性文件,以及市政府有關決定、命令的規定,嚴格遵守法定權限和程序。

涉及兩個及以上部門職權范圍的事項,要充分聽取相關部門的意見,并由市政府制定規范性文件,或由有關部門聯合制定規范性文件。其中,涉及公眾權益、社會關注度高的事項等,應當事先請示市政府;部門聯合制定的重要規范性文件發布前須經市政府批準。

嚴格合法性審查,規范性文件不得違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;沒有法律法規依據,不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務,不得增加本部門權力或者減少本部門法定職責。

部門規范性文件須報市司法局進行合法性審查同意后,在《信宜市人民政府公報》和市政府網站上統一發布。對違反憲法、法律、法規、規章、上級規范性文件或市政府決定、命令,或者規定不適當的部門規范性文件,市司法局要依法責令制定部門糾正或由市政府予以改變、撤銷。

二十二、市政府各部門要嚴格規范公正文明執法,健全規則,規范程序,落實責任,強化監督,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,維護公共利益、人民權益和社會秩序。

 

第五章 實行科學民主決策

 

二十三、市政府及各部門要完善行政決策程序規則,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序,豐富民主決策形式,增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

二十四、全市國民經濟和社會發展計劃及全市預算,重大規劃,貫徹中央、省宏觀調控和改革開放的重大政策措施,社會管理重要事務和規范性文件等,由市政府全體會議或市政府常務會議討論和決定。市政府班子對重大問題決策、重大項目安排和大額資金使用等,必須經集體討論決定。

二十五、市政府各部門要加強統籌謀劃,強化系統性、前瞻性、戰略性思維,堅持問題導向,重在解決牽一發而動全身的關鍵問題。

市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項,都必須經過深入調查研究,并進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證;涉及相關部門的,應當充分協商;涉及地方的,應當事先征求意見;涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發社會穩定問題的,要進行社會穩定風險評估,并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見;涉及市場主體經濟活動的,應進行公平競爭審查;涉及機構、編制及經費問題的,要嚴格控制和把關,除有關專門文件外,其他政府政策性文件原則上不對機構、編制及經費問題作出規定。

在重大決策執行過程中,要跟蹤決策的實施情況,了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議,全面評估決策執行效果,及時調整完善。

二十六、市政府在作出重大決策前,根據需要通過多種方式,直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見和建議。

二十七、市政府領導同志要親力親為抓落實,主動謀劃政策舉措,解決矛盾問題,加強工作推進,確保政令暢通。

市政府各部門必須堅決貫徹落實市委、市政府的決定,部門主要負責同志是第一責任人,要細化任務措施,層層壓實責任,加強政策配套,加強協同攻堅,及時跟蹤和反饋執行情況。堅持一類事項原則上由一個部門統籌,一件事情原則上由一個部門牽頭負責。涉及多部門參與的工作,牽頭部門要發揮主導作用,協辦部門要積極配合,形成工作合力。

市政府辦公室要加強對各地、各部門的督查,堅持全面督查與專項督查相結合,健全限期報告、核查復核、督促整改、情況通報及第三方評估等制度,推動市政府重大決策部署和市政府領導同志指示批示精神貫徹落實。

二十八、統籌規范督查檢查考核工作,主要圍繞習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,黨中央、國務院重大決策部署和省委、省政府、茂名市委、茂名市政府以及我市市委、市政府重點工作任務的落實,突出主責主業,制定并嚴格實施全市性督查檢查考核年度計劃,未納入年度計劃而確需開展的全市性督查檢查考核事項,須一事一報并按程序報市政府主要領導審批,切實解決過多過頻、過度留痕的問題,努力控總量、提質量、增效率、減負擔、求實效。

改進方式方法,堅持目標導向和問題導向相統一,督查檢查考核與調查研究、幫助解決問題相結合,更加注重工作實績和群眾評價,更多采取明查暗訪、“互聯網+督查”等方式。健全完善督查檢查考核制度。強化結果統籌運用,建立完善激勵機制,推進績效考核,努力實現督考合一,依法依規落實責任追究。

 

第六章 推進政務公開

 

二十九、市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度,堅持以公開為常態、不公開為例外,全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開。

三十、市政府全體會議和常務會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策,除依法依規需要保密的外,應及時公布。

三十一、凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會關切的事項以及法律和國務院、省政府規定需要公開的事項,均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等便于公眾知曉的方式,依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。

三十二、市政府及各部門要加強政策解讀,準確傳遞政策意圖,推動政策落實;重視市場和社會反映,及時回應公眾關切,及時評估政策實施效果,解疑釋惑,穩定預期。

 

第七章 健全監督制度

 

三十三、市政府要自覺接受市人大及其常委會的監督,認真負責地報告工作,接受詢問和質詢,依法將市政府規范性文件報送備案,落實重大決策出臺前向市人大常委會報告制度;自覺接受市政協的民主監督,虛心聽取意見和建議。

市政府各部門要依法認真辦理人大代表建議和政協提案,加強與代表委員溝通,嚴格責任,限時辦結,主動公開辦理結果。

三十四、市政府及各部門公職人員要依照有關法律的規定自覺接受紀檢監察機關的監督。市政府各部門要依照有關法律的規定接受人民法院依法實施的監督,做好行政應訴工作,尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定,同時要自覺接受審計等部門的監督。對監督中發現的問題,要認真整改并向市政府報告。

三十五、市政府及各部門要嚴格執行行政復議法,加強行政復議指導監督,糾正違法或不當的行政行為,依法及時化解行政爭議。

三十六、市政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監督,認真調查核實有關情況,及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。

三十七、市政府及各部門要重視信訪工作,深入推進信訪制度改革,進一步完善信訪制度,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道;市政府領導同志及各部門負責人要親自閱批群眾來信,定期接待群眾來訪,督促解決重大信訪問題。

三十八、市政府及各部門要嚴格執行工作責任制,嚴格績效管理和行政問責,加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估,建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,健全激勵約束、容錯糾錯機制,嚴格責任追究,提高政府公信力和執行力。

 

第八章 會議制度

 

三十九、市政府實行市政府全體會議和市政府常務會議制度。

四十、市政府全體會議由市長、副市長、辦公室主任以及市政府各部門、各直屬機構主要負責同志組成,由市長召集和主持。

市政府全體會議的主要任務是:

(一)傳達學習貫徹習近平總書記重要講話精神、重要指示批示精神和黨中央、國務院、省委、省政府、茂名市委、茂名市政府的決策部署,貫徹落實市委的重要決定和市人大及其常委會的重要決議;

(二)討論決定市政府工作中的重大事項;

(三)部署市政府的重要工作和廉政建設工作。

市政府全體會議一般每年召開兩次。根據需要可安排其他有關部門、單位負責人列席會議。

四十一、市政府常務會議由市長、副市長、辦公室主任組成,由市長召集和主持;或市長委托常務副市長,由常務副市長、副市長、辦公室主任組成,并由常務副市長召集和主持。

市政府常務會議的主要任務是:

(一)傳達學習貫徹習近平總書記重要講話精神、重要指示批示精神和黨中央、國務院、省委、省政府、茂名市委、茂名市政府的決策部署,貫徹落實市委的重要決定和市人大及其常委會的重要決議;

(二)討論決定市政府工作中的重要事項;

(三)審議重要規范性文件草案;

(四)通報和討論其他重要事項。

市政府常務會議一般每兩周召開一次。根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。

四十二、提請市政府全體會議和市政府常務會議討論的議題,由市政府辦公室主任、分管副市長協調或審核后提出,報市長確定(或報受市長委托的常務副市長確定),并于會前向市委報備;會議文件由市長批印。市政府全體會議和市政府常務會議的組織工作由市政府辦公室負責,議題和文件于會前送達與會人員。擬提交市政府全體會議和市政府常務會議審議的議題,須在會前經過充分討論、研究、協調,準備不充分的議題不安排上會,從嚴控制議題數量,確保會議集中精力議大事。

市政府全體會議和市政府常務會議文件由議題匯報部門牽頭會同有關部門起草。會議文件應全面準確客觀反映議題情況和各方面意見,注重解決實際問題,突出針對性、指導性、前瞻性和可操作性。涉及規范性文件的,應備而不繁,邏輯嚴密,條文明確具體,用語準確簡潔。市政府辦公室要加強審核把關。

四十三、市政府領導同志和有關部門、單位主要負責同志應提前做好工作安排,確保按時參加市政府全體會議和市政府常務會議。除特殊原因外,原則上不應請假。市政府領導同志、辦公室主任不能出席的,向市長請假;各部門、單位主要負責人不能參會的,經向市長請假并向市政府辦公室報送正式的書面請假申請后,可委托副職領導參會。

四十四、市政府全體會議和市政府常務會議的紀要,由市政府辦公室起草,按程序報市長簽發(或報受市長委托的常務副市長簽發);會議討論決定的事項中,需要辦理的,由市政府辦公室按工作性質向主辦單位發出交辦通知,并負責催辦,加強會議決定事項督辦力度,定期將落實情況向市政府領導同志報告。

市政府全體會議和市政府常務會議討論通過決定印發的文件,原則上須在會議結束后5個工作日內印發。

各副市長分管的工作中,需要與有關鎮(街道)、市有關部門研究協調解決的問題,由分管副市長召開工作會議解決;必要時,可委托辦公室主任、副主任召開會議協調解決。市政府工作會議紀要,由主持會議的副市長簽發,或由受委托主持會議的辦公室主任、副主任核報分管副市長簽發。

四十五、市政府及各部門召開工作會議要認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神和省實施辦法,按照有關規定嚴格審批,堅持少開會、開短會,開管用的會,提倡合并開會、套開會議,努力減少會議數量,控制會議規模、規格和時間。召開全市性會議,必須嚴格按《信宜市政府系統召開全市性會議審批辦法》辦理。以部門名義召開全市性會議,主辦部門應事先征得市政府分管領導同志同意,再正式向市政府報送請示。

應由各部門召開的全市性會議,不以市政府或市政府辦公室名義召開,不邀請鎮政府(街道辦事處)負責人出席。市政府領導同志一般不出席部門的工作會議。全市性會議應盡可能采用電視電話、網絡視頻會議形式召開。各類會議都要充分準備,不搞照本宣科,不搞泛泛表態,不刻意搞傳達不過夜,嚴肅會風會紀,提高效率和質量,重在解決問題,堅決防止同一事項議而不決、反復開會。

 

第九章 公文審批

 

四十六、各鎮(街道)和各部門、單位報送市政府的公文,應當符合《黨政機關公文處理工作條例》的規定,嚴格遵循行文規則和程序。行文應當確有必要,講求實效;未經批準不得越級行文,不得多頭報文;請示應當一文一事,報告不得夾帶請示事項。除市政府領導同志交辦事項和必須直接報送的事項外,一般不得直接向市政府領導同志個人報送公文。

擬提請市委有關會議審議或提請以市委、市政府名義聯合發文的文件稿,內容主要涉及政府職責且牽頭起草部門為市政府部門的,應依照市委有關規定,先按程序由市政府履行相關審議或審批程序。

四十七、各鎮(街道)和各部門、單位報送市政府的請示性公文,凡涉及其他單位職權的,必須主動與相關單位充分協商并作明確說明,必要時,由主辦單位主要負責人與相關單位負責人會簽或聯合報市政府審批。協商一致的,附具相關單位反饋的意見,由主辦單位主要負責人簽發后報市政府審批。單位之間有分歧的,主辦單位主要負責人要主動協商;協商后仍不能取得一致意見的,主辦單位應當列明各方理據,說明辦理過程,提出辦理建議,由主要負責人簽發后報市政府決定。

單位之間征求意見或會簽文件時,除主辦單位另有時限要求外,一般應在5個工作日內回復;特殊情況不能按期回復的,應主動與主辦單位溝通并商定回復時限及方式,逾期不回復視為無不同意見。

四十八、對各鎮(街道)和各部門、單位報送市政府審批的公文,由市政府辦公室負責辦理并履行審核把關責任,提出明確辦理意見。對單位之間有分歧的事項,市政府分管領導同志應主動加強協調,取得一致意見或提出傾向性建議。市政府辦公室副主任要協助市政府分管領導同志做好協調工作。

公文及辦理意見由市政府辦公室按照市政府領導同志分工呈批,并根據需要由市政府領導同志轉請市政府其他領導同志核批,重大事項報市長審批。

四十九、市政府制定的規范性文件、發布的命令、向市人大及其常委會提出的議案,由市長簽署。

以市政府名義發文,經市政府分管領導同志審核后,由市長簽發。其中以市政府名義發出的函件,屬于分管副市長職權范圍的,可授權分管副市長簽發;常規事項的行文,也可授權分管副市長簽發。

以市政府辦公室名義發文,由市政府辦公室主任簽發,也可授權市政府辦公室副主任簽發。如有必要,報分管副市長或市長簽發。

五十、市政府及各部門要精簡文件簡報。加強發文統籌,從嚴控制發文數量、發文規格和文件篇幅。政策性文件原則上不超過10頁。屬部門職權范圍內事務、應由部門自行發文或聯合發文的,不以市政府或市政府辦公室名義發文。凡法律、法規、規章和上級規范性文件已作出明確規定、現行文件已有部署且仍然適用的,一律不再制發文件。貫徹落實中央和上級文件,可結合實際制定務實管用的舉措,除有明確規定的情況外,不再制定貫徹落實意見和實施細則。分工方案原則上應與文件合并印發,不單獨發文。每個部門原則上只向市政府報送1種簡報。沒有實質內容、可發可不發的文件簡報,一律不發,一般性工作會議不發紀要。

充分利用電子政務系統,提高公文處理效率。

 

第十章 工作紀律

 

五十一、市政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策和市委、市政府工作部署,嚴格遵守紀律,嚴格執行請示報告制度,有令必行,有禁必止。

五十二、市政府組成人員必須堅決執行市政府的決定,如有不同意見可在內部提出,在沒有重新作出決定前,不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為。

五十三、市政府領導同志代表市政府發表講話或文章,個人發表講話或文章,事先須按程序報市政府批準,必要時報市委審核。市政府其他組成人員代表市政府發表講話或文章,個人發表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,事先須按程序報市政府批準。

五十四、市政府組成人員要嚴格執行外出報備(報告)及請銷假制度。

五十五、市政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題的信息,要經過嚴格審定,重大情況要及時向市政府報告。

五十六、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業秘密等,堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

 

第十一章 廉政和作風建設

 

五十七、市政府及各部門要認真貫徹全面從嚴治黨要求,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省實施辦法,嚴格執行廉潔從政各項規定,切實加強廉政建設和作風建設。

五十八、市政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理,對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責任;對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為,要嚴肅查處。

五十九、市政府及各部門要嚴格執行財經紀律,艱苦奮斗、勤儉節約,帶頭過“緊日子”,堅決制止奢侈浪費,嚴格執行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規定,嚴格控制差旅、會議經費等一般性支出,切實降低行政成本,建設節約型機關。

市政府及各部門要嚴格執行中央關于因公出國(境)有關管理規定,堅持“因事定人、人事相符”原則,嚴格控制團組數量、規模和在外停留天數,規范在外活動安排,原則上不安排新聞媒體人員隨行。改革和規范公務接待工作,不得違反規定用公款送禮和宴請,不得接受地方的送禮和宴請。壓減檢查考核評比活動和議事協調機構,嚴格控制和規范論壇、慶典、節會等活動。各類會議活動經費要全部納入預算管理。

六十、市政府組成人員要廉潔從政,嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度,不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益;不得違反規定干預或插手市場經濟活動;加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許搞特權。

六十一、市政府組成人員要強化責任擔當,勤勉干事創業,真抓實干、埋頭苦干,不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件,力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

六十二、市政府組成人員要做學習的表率,市政府及各部門要建設學習型機關。

六十三、市政府領導同志要深入基層,調查研究,指導工作,研究解決問題。重點深入困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方調研,面對面聽取基層干部群眾的意見。要改進調查研究,注重實際效果,減少陪同人員,簡化接待工作。

六十四、市政府領導同志不為部門和地方的會議活動等發賀信、賀電,不題詞、題字、作序,因特殊需要發賀信、賀電和題詞等,一般不公開發表。市政府領導同志出席會議活動、考察調研等的新聞報道和外事活動安排,按有關規定辦理。

六十五、市政府直屬機構、直屬事業單位適用本規則。


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