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信宜市人民政府辦公室關于印發信宜市“一村一品、一鎮一業”建設工作方案的通知

來源:本網 發布時間:2019-06-25 17:30:11 瀏覽次數: 【字體:

信府辦〔2019〕36號

各鎮人民政府、街道辦事處,市府直屬有關單位:

《信宜市“一村一品、一鎮一業”建設工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行中遇到的問題,請向市農業農村局反映。

 

 

信宜市人民政府辦公室

2019年6月25日

 

信宜市“一村一品、一鎮一業”建設工作方案

 

為全面貫徹黨的十九大精神,落實省關于發展“一村一品、一鎮一業”富民興村產業的部署,推動鄉村振興戰略發展,根據《廣東省農業農村廳“一村一品、一鎮一業”建設工作方案》(粵農農規〔2019〕2號),結合我市實際,特制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記重要批示指示精神,以實施鄉村振興戰略為總抓手,以推進農業供給側結構性改革為主線,堅持質量興農、綠色興農、品牌強農,以提高農業綜合效益和增加農民收入為核心,立足資源稟賦,堅持市場導向,發揮新型經營主體引領帶動,加大政策支持,延長產業鏈條,推動全市形成“一村一品、一鎮一業”發展格局,為信宜農業實現高質量發展發揮重要作用。

(二)績效目標

通過項目實施,形成一批主導產業突出、區域特色優勢明顯、市場前景較好、組織化程度較高、農民增收效果顯著的專業村、鎮(街道),促進地方特色產業由資源變產品、產品變商品、商品變名品的過程,帶動產品開發、產業發展,富裕一方農民,振興一方經濟。自2019年開始,連續3年,每年扶持一批新型經營主體、村發展農業特色產業,每個扶持產業開展農業社會化服務超過1000畝,實現全村覆蓋。項目村土地流轉顯著加快,主導產業產值增長30%以上;參與項目的農民人均可支配收入同比未參與項目農民提高10%以上。力爭申報成功一批全國級一村一品示范村鎮,一批特色產品列入國家名特優新目錄。到2021年底,建成3個以上專業鎮,50個以上的專業村。

(三)建設原則

以政府引導、市場主導、企業主體、統籌結合為原則,各鎮政府(街道辦事處)、市有關部門和新型經營主體各負其責,分工協作,共同實施好“一村一品、一鎮一業”項目。

一是政府引導。充分發揮政府在規劃引導、資源整合和示范推廣的作用,把“一村一品、一鎮一業”建成興村強鎮的發展工程和富裕農民的民生工程。

二是市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,遵循市場經濟規律,選擇既有地方特色(或引種成功,表現良好)又有市場前景的產業發展,吸引社會資本、金融資本投入“一村一品、一鎮一業”。

三是企業主體。以農民專業合作社、農民專業合作聯社、家庭農場和農業龍頭企業等新型經營主體為項目實施主體,發揮實施主體主觀能動性,高質高效完成項目建設任務。

四是統籌結合。“一村一品、一鎮一業”項目建設要和產業扶貧、產業園建設、農村人居環境整治等相結合,既要發展產業,又要兼顧農村公益性、基礎設施建設。中央專項扶貧資金優先扶持省定貧困村和有貧困人口的地區,申報產業扶貧的項目優先安排項目資金;省級“一事一議”專項資金優先支持村級公益性事業建設。

二、建設條件和建設任務

(一)建設條件。“一村一品、一鎮一業”建設應符合以下條件:

一是產業主導性強。具備良好的產業基礎和資源優勢,已初步形成1—2個特色主導產業,農業主導產業規模占比較高,申報產業產值占本行政村農業產業總產值30%以上。名特優新產業(如優質稻、甜柿、柑、桔、柚、天冬、蕉芋、澳洲堅果、嘉寶果、南玉桂、苦瓜、茶葉、荔枝、牛大力、桃、木瓜、油茶、辣木、雞、肉牛、氹仔魚等)可適當放寬標準,計劃發展名特優新產業的村、鎮(街道),原則上要在最適種養區發展,并經行業專家論證,論證專家組必須包括1名以上省級及以上科研院所等機構的行業專家。

二是新型經營主體強。具有一定數量正常運作的農民專業合作社、農民專業合作聯社、家庭農場、農業龍頭企業等新型經營主體,能承擔“一村一品、一鎮一業”建設任務。國家級、省級農民專業合作示范社及農村致富帶頭人等優先支持。

三是組織保障有力。鎮政府(街道辦事處)、村委會高度重視,成立相應的工作領導小組和日常工作機構,制定出臺配套扶持政策。

(二)建設任務。發展“一村一品、一鎮一業”,各地要依托資源稟賦,以特色種養加產業為發展重點,打造一批新型農業特色村、鎮(街道),專業村、鎮(街道)力爭實現生產標準化、特征標識化、產地身份化、營銷品牌化。

各地要從產業實際情況出發,開展“一村一品、一鎮一業”建設,建設任務包括但不限于:

一是做精一批特色產業。各地要因地制宜,科學規劃,選擇適合自身發展、符合市場需求的特色優勢產業,充分發揮資源優勢、傳統優勢和區位優勢,通過專業化、規模化、市場化和品牌化建設,培育壯大1—2個具有本地特色的主導產業,培育一批名特優新特色產業。

二是培育一批新型主體。加快培育適應區域化、專業化、規模化發展要求的經營主體,充分發揮農民專業合作社、農民專業合作聯社、家庭農場、農業龍頭企業等新型主體的功能,推廣“合作社+龍頭企業+基地+農民”、“合作社+專業市場+農民”等經營模式,支持發展多環節托管、關鍵環節托管和全程托管等社會化服務模式,提高“一村一品、一鎮一業”發展組織化程度,完善新型經營主體與小農戶的利益聯結機制。

三是推廣一批綠色生態技術。建設一批綠色高效生產示范基地,形成一批標準綠色生產技術規范。以輕簡化、機械化、集約化為重點,圍繞供給側結構性調整,示范推廣優質、特色、高效品種,強化地方特色品種的保護、利用和提純復壯,提高供給精準和有效性,推廣高質高效種養技術模式;圍繞資源高效利用,示范推廣節水灌溉、肥藥減量控害、秸稈綜合利用、有機肥替代化肥等綠色生態環保技術,突破資源環境瓶頸,緩解資源環境壓力;圍繞生產效能提升,示范推廣節本降耗、輕簡高效、機器換人等技術,突破效益瓶頸,提高種養收益。

四是打造一批知名品牌。推行標準化生產,開展綠色食品、有機食品認證,鼓勵具有鮮明地域特色的產品申報中國地理標志產品、國家地理標志保護產品等認證,加強特色農產品區域公用品牌建設,打造一批“鄉字號”、“土字號”農產品品牌。按照國家、省特色農業專業村、鎮(街道)的認定管理辦法,申請認定一批“一村一品、一鎮一業”農業專業村、專業鎮(街道),對認定為專業村、鎮(街道)的產品,實施“三統一”:統一生產標準、統一商標、統一LOGO,力爭實現生產標準化、特征標識化、產地身份化、營銷品牌化,提升我市特色農產品的供給質量,提高我市“一村一品、一鎮一業”特色產品知名度和市場競爭力。

五是推動一批產業融合。要大力扶持發展特色農產品加工業,圍繞主導產業,建設一批儲藏、保鮮、烘干、清洗、分組、包裝等初加工設備設施,開發一批特色精深加工產品,拓展運銷服務等相關產業,延伸產業鏈、提升價值鏈,挖掘農業增收能力。在發展特色產業的基礎上,與新農村建設、南粵古驛道活化等鄉村振興舉措相結合,拓展休閑觀光、文化傳承、生態保護等農業多種功能,大力發展休閑農業與鄉村旅游,推進農業與文化、康養等產業深度融合,實現產業提檔升級。發展訂單農業和電子商務營銷,探索推廣“一村一品一店”模式,及時對接供需,搭建特色農產品營銷推介展示平臺,建立“一村一品”產品采購商聯盟,強化市場體系建設,實現特色產品優質優價。

六是加快一批土地流轉。以實施“一村一品、一鎮一業”為載體,鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地,解決承包地細碎化問題,提升我市農業規模化,組織化、專業化水平。

三、職責分工

(一)市級職責。市政府負總體責任,對“一村一品、一鎮一業”項目進行統籌規劃、制定實施方案和審批監管,組織項目驗收。

(二)市農業農村局負責審核本市入庫項目,組織專家評審,報請市政府審批;按要求報送項目進展、資金使用、驗收考評、績效評價等有關情況;組織、審核、匯總轄區專業村、鎮(街道)認定有關材料,報送茂名市農業農村局。

(三)鎮(街道)職責。鎮政府(街道辦事處)是責任主體。負責制訂本鎮(街道)發展“一村一品”規劃,遴選實施產業和實施主體,作為申報單位組織撰寫項目申報材料及實施方案并申報入庫,每月通過平臺上報項目建設進度和資金使用進度,組織項目實施管理和項目自驗、績效自評;申報國家級、省級專業鎮(街道)認定,對申報材料及實施方案的真實性、可行性負責,對項目資金使用進行審核和監管。

(四)行政村職責。協助鎮(街道)開展主導產業確定、實施主體遴選、土地流轉、項目考評、績效自評等工作;協助申報國家級、省級專業鎮(街道)認定。

(五)實施主體職責。農民專業合作社、農民專業合作聯社、家庭農場、農業龍頭企業等新型經營主體是實施主體,主要職責是按照“一村一品、一鎮一業”項目建設目標和任務清單,負責項目建設及運營,與農民建立利益緊密聯結機制;自覺接受各級政府和業務主管部門的監督和指導,每月向鎮(街道)上報項目建設進度和資金使用進度;組織績效自評。

(六)其他部門職責。財政部門視情況對財政資金使用情況組織開展績效評價。審計部門負責對補助資金的分配管理使用進行審計。

四、入庫和審批

“一村一品、一鎮一業”項目采取項目庫形式進行管理,沒有入庫的項目不能審批。

(一)入庫范圍。入庫的項目須具有地方特色、經濟帶動能力強、促進貧困戶增收作用強。

(二)審批程序。鎮(街道)負責(村協助)遴選項目實施主體、確定主導產業,負責組織制定申報方案并入庫。市農業農村局對入庫項目進行審核,并組織專家評審后報市政府審批,由茂名市農業農村局匯總后報省農業農村廳備案。實施主體、鎮(街道)、村必須對申報項目的真實性、合規性負責。

五、資金使用管理

(一)資金用途。省級財政補助資金重點用于支持農業生產,包括種苗繁育體系完善、標準(規程、規范)制定推廣、高質高效種養示范基地建設、品牌打造、農業設施機械配套提升、農產品加工、市場體系建設、產銷對接、新流轉土地一次性補助等,并向公益性、基礎性、服務性項目傾斜。補助資金不得用于建設樓堂館所,不得用于租賃土地、經營性開支(包括日常成本費用開支、職工薪酬及社會保險費用、臨時人員勞務費用、非正常成本費用開支),不得用于企業債務等一般性支出。

(二)資金管理。由市農業農村局、鎮政府(街道辦事處)、實施主體企業及有關金融機構四方共同簽訂項目資金共管協議,共同管理項目資金。市財政局根據項目申請和批復情況以及資金管理辦法要求,10個工作日內將資金下撥至項目實施主體的共管賬戶,不采取報賬制,實施主體按共管協議辦理資金使用手續。鎮政府(街道辦事處)負責項目資金使用的審核和監管,確保專款專用;對實施主體按項目進度使用資金必須在5個工作日內完成審核手續,報市農業農村局審核,并每月通過廣東省農業農村廳財政專項資金使用監管平臺報備項目建設進度和資金使用進度情況。

(三)財政、審計等部門負責做好資金使用監督檢查和審計工作,加強事中、事后監管和預防職務犯罪等工作,實施主體收到項目資金一年內未完成建設任務的,給予通報,并對申報單位分管或主管領導進行約談。對擠占、截留、挪用項目財政補助資金等違法違紀行為的實施主體,按程序取消其實施主體的資格,收回項目財政補助資金,3年內不得申報同類資金項目,并依法追究法律責任。

六、工作要求

(一)強化組織領導。“一村一品、一鎮一業”建設已列為省2019年“十項民生實事”,全市各級各有關單位要把“一村一品、一鎮一業”產業發展作為產業振興的重要抓手,納入當地經濟社會發展中統籌安排。市政府成立工作領導機構,加強工作領導,明確工作責任;各鎮(街道)、各有關單位按照工作職責抓好工作落實。

(二)嚴格程序要求。各責任單位和各鎮(街道)、村要嚴格按照要求篩選審核入庫項目,嚴格落實公開公示、審核、審批、備案等程序,確保入庫項目科學、精準;嚴格按照要求組織專業村、鎮(街道)認定工作。

(三)做好績效評價。市政府負責組織項目實施有關鎮(街道)、村和實施主體開展“一村一品、一鎮一業”項目的績效自評。省農業農村廳將對全省各市開展“一村一品、一鎮一業”項目建設情況進行績效評價,年終牽頭對納入涉農資金統籌整合的約束性任務開展績效考核;省財政廳視項目推進情況組織開展重點績效評價。績效評價作為考核鎮(街道)“一村一品、一鎮一業”工作和下一年度資金安排的重要依據。

(四)嚴格時間要求。自財政資金下撥至實施主體賬戶之日起1年內,要完成項目建設。

(五)加強宣傳引導。各鎮(街道)要充分利用各類媒體,全方位、多角度、立體化宣傳“一村一品、一鎮一業”工作,及時總結宣傳好典型、好經驗、好做法,復制打造一批可借鑒、可推廣的范例與樣板,營造良好建設氛圍。

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